1月15日上午，北京市第十六届人民代表大会第一次会议开幕，北京市代市长殷勇作政府工作报告。报告提出，“支持北交所扩大交易规模”。

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近日，2023年地方两会陆续召开。据记者梳理，多地政府工作报告涉及资本市场规划，包括支持当地证券或期货交易所改革发展；设立新增上市企业目标数量，加大融资力度；推动REITs试点等多个热点。

“多层次资本市场是地方经济发展的重要抓手。”广西大学副校长、南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，积极引导本地企业上市发展，有利于促进地方经济增长、金融市场发展，有助于进一步吸引资本和优化资源配置。

支持当地交易所改革发展

资本市场是资源配置的枢纽，证券交易所和期货交易所则是投融资和资源配置的重要平台，对地方经济影响重大。历年地方两会，交易所所在地都会在政府工作报告中重点提及支持当地证券期货交易所改革发展。

如广东省政府工作报告提出，发展多层次资本市场，支持深交所推进全市场注册制改革，加快广州期货交易所发展，增强金融服务实体经济效能。郑州市政府工作报告提出，支持郑商所优势再造，壮大“期货+现货”规模，打造全球有影响力的期货定价中心、期货价格避险中心和期货机构集聚中心。大连市政府工作报告提出，支持大商所加快研发上市再生钢铁原料、集装箱运力、氢能等期货品种，推进场外市场“一圈两中心”建设，力争场外市场年度成交规模600亿元以上。

“证券交易所和期货交易所是资本的聚集地，也是资产定价和企业发展平台，能够为所在地带来税收、人才引培等方面的众多益处。基于国家相关战略和地方发展需要，地方政府需进一步支持证券交易所和期货交易所发展。”田利辉表示。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对记者表示，证券交易所和期货交易所发展得到地方政府大力支持，有利于其更好地匹配地方优质资源，服务实体经济扩产能增效能，促进资本市场与市场主体的高效对接。使得资本市场服务实体经济的普惠性、资源配置的适配性进一步增强，从而进一步激发证券和期货交易所服务地方经济的积极性，实现政府、交易所和企业的多赢。

设立新增上市企业目标数量

上市公司往往是地方政府的“名片”、地方经济活力的“源泉”。记者注意到，不少地方在政府工作报告中设置了2023年新增上市公司的目标数量。

如山东省政府工作报告提出，力争新增上市公司30家左右。湖南省政府工作报告提出，新增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上。江西省政府工作报告提出，力争新增上市公司12家。天津市政府工作报告提出，建立服务企业上市通道，推动8家科技型企业上市。山西省政府工作报告提出，“积极发展非银金融机构，大力推进企业上市倍增计划。”

实际上，2022年就有多地政府推出了企业上市倍增计划。“设置上市企业的目标数量可以进一步提高政府和后备企业团队的责任感和使命感，有利于充分调动地方资源助力潜在上市企业的培育和扶持，增强企业创新发展动能，改善经营状态，提高企业效益。”宋向清表示。

“上市公司数量增加意味着当地成功培育了新的标杆企业，优质标杆企业还能够拉动地方其他企业的发展。所以，多地设置新增上市公司的目标数量有利于促进地方经济快速发展，是有为政府和有效市场协同发展的重要举措。”田利辉表示。

宋向清认为，拟定上市公司数量目标时一定要基于企业现有规模、条件、产业方向和潜能等，科学确定可上市后备企业。

同时，还有部分地方政府对股权融资或资本市场融资提出明确目标。郑州市政府工作报告提出，实施企业上市五年倍增计划，新增上市挂牌公司10家、股改50家、资本市场融资突破1200亿元。山西省政府工作报告提出，“加大上市公司股权融资力度。”

稳步推进REITs试点

目前，基础设施REITs逐步进入常态化发行阶段。记者注意到，有地方政府对今年基础设施REITs发展制定规划和目标。如郑州市政府工作报告提出，“高新产业园区REITs项目6月底前成功上市，航空港产业园区REITs项目等进入国家项目库”。济南市政府工作报告提出，“稳步推进基础设施REITs试点，推动更多项目进入国家、省支持范围”“探索推进保障性租赁住房公募REITs”。

市场人士认为，得益于地方政府的支持以及相关配套政策和机制的逐步完善，我国基础设施REITs将持续扩容，助力盘活存量资产。

“从整体来看，推动辖区内企业上市、建立和完善辖区内多层次资本市场体系、鼓励企业多形式多渠道通过境内外资本市场融资等，是近年来地方政府比较重视的政策方向。”宋向清表示，这些措施有利于推动企业创新发展、高效发展。

田利辉表示，地方政府对于当地资本市场建设侧重于多层次资本市场的发展、上市公司数量的增多、投资环境的优化以及金融服务实体经济功能的增强。这体现了地方政府对资本市场法治化、市场化和国际化改革的支持，将助力我国多层次资本市场繁荣发展。

关键词 资本市场 地方政府 上市公司